南京市六合区安监局:抓住“关键先生” 夯实主体责任

  抓住“关键先生” 夯实主体责任

  ——论“1+5+1”行政处罚机制对提高企业本质安全的重要性

  经济视野网1月12日电(本网记者王圣坤 通讯员张慧) 安全生产关乎人民群众生命财产安全与社会形势稳定,近年来,全国范围内重、特大生产安全事故屡禁不止,较大以上生产安全事故频发,一般生产安全事故基数仍然庞大。为有效转变这种状况,省市明确要以加大行政执法力度提升安全监管效能,陆续组织开展了“安全生产执法年”“执法提升年”等专项行动。

  南京六合区在落实省市要求、加强监管执法的过程中发现,很多企业对安全生产工作认识不足,安全生产“不想做、不会做、做不好”等矛盾突出,单纯的执法处罚还会加剧政、企矛盾的激化,不能实现最初提升企业本质安全的目标。为了破解僵局,更好发挥执法效能,实现提升企业本质安全度的“初心”,南京六合安监局经充分论证,建立了安全生产教育培训+行政执法两项举措兼容的“1+5+1”行政处罚机制。今年以来,共立案查处违法违规企业110家,罚金额202.03万元,在“1+5+1”行政处罚机制运转下,被处罚企业本质安全度达标率达到95%,效果明显。

南京市六合区安监局:抓住“关键先生” 夯实主体责任

  一、“1+5+1”行政处罚机制概述

  在省对市、市对区安监行政执法的要求和考核力度越来越大的背景下,我局在加大行政执法力度的同时,围绕行政处罚环节,调整一般情形下的笔录、告知、处罚决定、履行行政处罚决定等“冷硬”程序,穿插增加警示教育、心灵沟通、业务交流、独立思考等人文措施的设定,加深被处罚对象对安监执法机关的理解、支持、配合,使之转变观念、重视安全、主动作为,真正落实安全管理措施,从而实现行政处罚效果的最大化,进一步提升安全生产行政执法效能。

  “1+5+1”行政处罚机制是一个要求,对准备进行行政处罚的案件,要求企业主要负责人本人来执法机关接受调查处理。

  五项流程,在调查处理过程中,要求企业主要负责人观看1部警示教育片、阅读致企业主要负责人的1封信、接受1次企业安全主体责任落实主题约谈、撰写1篇心得体会、递交1份承诺书。

  一次回访,案件处罚结束一个月后,办案人员对被处罚企业进行一次上门回访,核查企业主体责任及企业主要负责人履行职责情况,指导企业建立和完善安全生产体制机制。

南京市六合区安监局:抓住“关键先生” 夯实主体责任

  二、“1+5+1”行政处罚机制产生的背景

  (一)主观因素导致事故发生的占比较大。我区虽连续多年实现生产安全事故起数和死亡人数双下降,安全生产形势总体平稳,但稳中有险、稳中有忧,生产亡人事故数量仍然偏多,伤害事件屡屡发生,而且特征明显,表现在生产安全事故因物的不安全状态直接导致的占比逐渐减少,因人的不安全行为导致事故发生的占比逐渐增大。近两年15起事故中,由“三违”行为、安全管理不到位等人的意识隐患导致事故发生的占比超过93%。

  (二)安全生产工作“政府热、企业冷”。今年全区陆续开展了多次专项行动,共计检查生产经营单位7896家次,排查整改安全隐患10733条。按照专项行动要求,企业需开展自查自纠,经统计,企业排查整治隐患数量相较总数占比不到10%,企业排查不出隐患,安全监管人员却在隐患排查整治过程中不断发现问题:危险化学品方面,共排查整治安全隐患437条。粉尘涉爆方面,排查整改安全隐患195条,重大安全隐患15条,有限空间作业方面,排查整改安全隐患113条,反映出企业安全隐患频发、返潮,得不到根治这一问题突出。

  (三)企业安全生产工作机制运转不畅。很大一部分中、小企业安全

  生产工作存在僵化现象,过渡依赖监管人员“保姆式服务”,主体责任落实不到位,一是企业安全管理机构及安全管理人员配备不到位;二是安全责任体系不完善,规章制度不健全,安全教育培训不规范;三是企业局限于被动整改隐患,安全隐患常态化排查整治机制运转不畅,自查自纠流于形式。企业存在的这些问题起本质就是企业主要负责人对安全生产工作不重视、不关注、不投入、不开展。

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